Gobierno electrónico

Quizás hablar de Gobierno Electrónico en Latinoamérica, más allá de planes a futuro e iniciativas poco articuladas pueda parecer utópico, dado el retraso tecnológico en el que suelen estar los gobiernos de nuestros países. Sin embargo el interés en esta parte del mundo por el tema no es reciente. En el año 2005, un blog precisamente llamado Gobierno Electrónico comentaba:

mientras los países desarrollados se hallan claramente en una espiral vertiginosa de adquisición y aplicación de conocimientos y de transformación del ejercicio del gobierno, los países en desarrollo, especialmente, los países de América Latina hacen frente a enormes obstáculos, entre otros, la compra y el despliegue de las TIC, por otra parte sus débiles democracias, con líderes con poca o nula voluntad para impulsar el proceso modernizador orientado al uso de las TIC, necesario para implantar esta forma de gestión pública; además existe un mínimo de participación ciudadana,

Panorama deprimente aunque claramente veráz. Sin embargo, estamos en el 2011, ¿han cambiado en algo las cosas? Veamos primero qué es exáctamente el gobierno electrónico. La Wikipedia nos da una corta definición: «consiste en el uso de las tecnologías de la información y el conocimiento en los procesos internos de gobierno y en la entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como a la industria«. Si bien la gran mayoría de países latinoamericanos han hecho avances en el uso de las TICs, en lo que concierne a la transparencia de los procesos y el compartir con la ciudadanía la data resultante, estamos ante algo que no es precisamente una característica de la región.

Anteriormente al postear sobre gobierno abierto y datos abiertos u open data, ambos conceptos básicos e inherentes al de Gobierno electrónico, hemos tratado de indagar sobre estos pilares del gobierno electrónico en Latinoamérica. La OEA, en su boletín electrónico informativo mensual sobre las novedades en el tema, publicó en agosto del 2010 una entrevista a José Manuel Alonso, analista y consultor TIC, donde entre otras cosas incide y reflexiona en la importancia del gobierno abierto y el open data:

El e-Gobierno se sustenta en la oferta de trámites y servicios y en la facilidad de uso con respecto a sus contrapartes «offline», es decir, la tecnificación de procesos existentes. Sin embargo, el e-Gobierno refleja generalmente la visión del gobierno acerca de lo que la sociedad demanda, sin integrar la visión propia de la sociedad. Esto está cambiando recientemente con el movimiento que se ha venido en llamar «Open Government» del que el «Open Data» es un pilar esencial, y que exige un cambio en los procesos y la cultura del gobierno, ya que parte del poder habitualmente en manos del gobierno se traslada a la sociedad.

Transparencia, participación y colaboración pueden ser vistos como peldaños consecutivos a subir en la escalera del «Gobierno Abierto». Si la sociedad no tiene acceso a suficiente información, ¿Cómo puede existir transparencia? ¿Cómo se puede opinar sobre algo que no se conoce o que sólo se conoce a medias?

A diferencia del open data donde las iniciativas parten de los ciudadanos o de la sociedad civil, con poco apoyo gubernamental generalmente, en el gobierno electrónico la figura es distinta pues si bien la ciudadanía puede presionar por esto, de poco vale si no hay un interés del propio gobierno por su implementación, y menos aún de hacerlo «abierto». Me parece pues importante el esfuerzo de la OEA en difundir entre los tecnócratas latinoamericanos estas ideas. Y en tal sentido resulta más interesante aún el ejemplo de la AGESIC, dependencia del gobierno uruguayo que recientemente organizó el 1er Evento Internacional de Gobierno Electrónico: “Hacia un Estado Integrado”.

El evento de dos días tuvo como objetivo «proponer una agenda que abordara las distintas dimensiones de Gobierno Electrónico (tecnología, simplificación de procesos, ciudadanía digital; y marco regulatorio) tomando como eje el concepto de integración en la Administración Pública, orientada al ciudadano.» Esto suena muy bien, pero Damián Profeta, quien asistió al evento levanta las preguntas que se suelen escuchar a veces como objeción al tema:

¿Y qué pasa con la información sensible de las personas? ¿También debe ser accesible por terceros? ¿Cuál es información sensible y cuál no? ¿Cómo se compatibiliza el acceso a la información pública y la protección de datos personales?

Preguntas válidas por cierto, sobre todo en el contexto del incremento del cibercrimen, las redes de infiltración terroristas, y otras amenazas a la privacidad. En una entrevista sobre gobierno electrónico al Dr. Pablo Andres Palazzi, especialista en protección de datos, éste manifestaba:

tanto la transparencia (el acceso a la información pública) como la privacidad son dos pilares fundamentales de una sociedad democrática y por otra parte escasean abrumadoramente en los Estados totalitarios. En las leyes de acceso a la información pública siempre hay excepciones por datos personales y privacidad y allí se encuentra la regla del balance de ambos intereses.

Gobierno electrónico

Probablemente entonces, si queremos saber el estado actual del gobierno electrónico en Latinoamérica, tengamos que buscar entre la legislación de cada país para ver su aproximación al tema de la información pública y otros. Pero por mientras podemos ir revisando qué iniciativas gubernamentales hay en nuestros países, así como material al respecto:

México: País líder en gobierno electrónico en latinoamérica, el Gobierno de la República tiene publicado en el portal ciudadano, su estrategia de gobierno digital. También disponen del portal e-México, que brinda acceso a los servicios del Gobierno y fomenta la participación ciudadana. Un extenso análisis del e-gob en México al 2008 se puede encontrar acá, mientras que un informe actual fue publicado no  hace mucho por CNN México. Una buena fuente de noticias del tema es la revista Política Digital, sobre todo en su apartado eGob México. También Mejora tu gobierno recopila artículos sobre el e-gob en México. Por su parte la Universidad de Guadalajara cuenta con un Observatorio de Gobierno Electrónico.

Guatemala: Si bien el Portal del Gobierno no parece concentrar los esfuerzos digitales del gobierno guatemalteco, en esta web se listan dichos esfuerzos. En este post encontramos algunos añadidos más recientes. Una crítica del 2008 al mantenimiento del Gobierno Electrónico, acá.

Honduras: En el caso de Honduras hay un portal del gobierno pero parece estar fuera de línea al momento de hacer este post. En este sitio se hace un análisis de la situación al 2007 de las diferentes webs gubernamentales del país.

El Salvador: Parece ser el país con menos desarrollo en gobierno electrónico, al menos según este informe del 2007. Su portal no es de mucha ayuda al ciudadano interesado en realizar trámites ante el gobierno. Sin embargo acá podemos encontrar el estado al 2010 de los esfuerzos para mejorar dicha situación. Algo de lo que antes ya habían posteado más extensamente.

Nicaragua: Acá tenemos el portal del Gobierno Electrónico de Nicaragua. En este sitio contamos con un informe del 2007 sobre el estado del e-gob en Nicaragua, donde aparentemente hubo un retroceso. En este otro sitio hay un análisis bastante completo de la situación del gobierno electrónico nicaraguense. De interés relacionado resultan estos: Apuntes sobre el taller de gobierno electrónico municipal.

Costa Rica: El Gobierno de la República de Costa Rica cuenta con la web Gobierno Fácil, dentro de la cual se encuentra su apartado Gobierno Digital donde hay una exposición de sus propuestas y alcances. Se puede revisar también un borrador del Plan Maestro de Gobierno Digital de Costa Rica (PDF), realizado en cooperación con el gobierno de Corea del Sur. Recientemente se ha anunciado la implementación del gobierno electrónico en 3o municipalidades del país. Un análisis situacional del e-gob en Costa Rica al 2009 acá (PDF).

Panamá: Aparentemente otro país cuyo portal de e-gob no se encuentra disponible, sin embargo estos tres portales podría estar cumpliendo sus funciones. Ha habido esfuerzos oficiales hacia el e-gob en Panamá desde por lo menos 2002, tal como se lee en este informe. En el 2007 se hizo este otro informe evaluando algunos de los sitios webs gubernamentales. Acá una entrevista con uno de los funcionarios encargados de la modernización del estado panameño vía TICs.

Venezuela: El Portal del Gobierno en línea dispone de acceso a recursos e información. Acá una historia del e-gob en Venezuela hasta el 2006, y un resumen situacional al 2009. Este libro en línea sobre el e-gob venezolano está actualizado al 2010. En cuanto a otras iniciativas resulta interesante el Observatorio de Gobierno Electrónico que recolecta datos sobre el tema en Venezuela y Latinoamérica.

Colombia: Este país, con un Ministerio TIC, cuenta con varias iniciativas, y casi todas accesibles desde el Portal del Estado Colombiano. En el 2008 un estudio encontró que Colombia era el tercer país de América Latina en e-gob, y en el 2010 ocupaba el primer lugar. Sobre esto último algunas sugerencias de mejora acá. Desde el lado de los gobiernos locales, Medellín Digital es un muy buen ejemplo. Y una iniciativa mixta es Colombia Digital.

Ecuador: Acá tenemos dos portales: Gobierno Electrónico de orientación bastante técnica y Trámites Ciudadanos al servicio de la ciudadanía. En este documento encontramos un pequeño análisis del estado actual del e-gob en Ecuador.

Perú: El Portal del Estado Peruano cumple una función promocional del gobierno, mientras que el de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico difunde info sobre el tema. Un análisis, corto pero bastante acertado sobre el estado del e-gob en Perú es este. Hago la salvedad que recientemente se han dado normas para obligar al intercambio de informacion. También hay un blog con algo de info sobre el tema, pero está desactualizado.

Bolivia: El portal del gobierno boliviano se ve un poco rudimentario, más orientado a recopilar los sitios webs gubernamentales antes que a facilitarle los trámites al ciudadano, sin embargo algo es algo. De interés tangencial resulta este libro (PDF) con experiencias de gobierno electrónico en Pasto – Colombia, Quito – Ecuador, y La Paz – Bolivia.

Chile: Uno de los países que más avance ha hecho en los últimos años en estos temas. Su portal de gobierno nos dirige, entre otras opciones, a una Guía de Servicios del Estado, con info detallada por cada trámite. Un interesante informe sobre la evolución del e-gob en Chile es este (PDF). Recientemente el OCD y otros publicaron un ranking de avances del e-gob en los municipios chilenos. Actualmente Chile va segundo en el ranking de avances regional.

Argentina: Al igual que en el caso anterior, el portal del gobierno nos dirige vía pestañas a distintas opciones de  trámites o consultas. Un análisis del e-gob en un municipio argentino acá. Varias opiniones de un reciente foro aca. Informes sobre la situación del e-gob argentino en este documento (PDF) y en este otro. En años anteriores Argentina ha ocupado el primer lugar en e-gob a nivel latinoamericano.

Paraguay: El portal del gobierno paraguayo nos lleva, entre íconos de redes sociales, al de Trámites Paraguay orientado a ciudadanos y empresas. Paraguay es otro país que se está beneficiando de un acuerdo con Corea del Sur para este tema. Acá un análisis de la situación del e-gob paraguayo, que lamentablemente no indica a que fecha se refiere.

Uruguay: La página del gobierno uruguayo es bastante minimalista, con lo que orienta directamente al usuario hacia el trámite que desea realizar. Una iniciativa particularmente ejemplar es la de la Intendencia de Montevideo, que incluso cuenta con una opción de datos abiertos a la ciudadanía. La AGESIC o «Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento», es la responsable de estos avances del gobierno. Acá un informe del 2009 cuando Uruguay ya se había metido con fuerza al e-gob. Este documento sobre los casos de Uruguay y Colombia al 2008 es también interesante.

Si bien se puede apreciar diferentes enfoques y aproximaciones al gobierno electrónico, así como distintos niveles de avance alcanzados, en general hay un constante interés por estos temas en la región. Corresponde tanto a la sociedad civil, como a la comunidad de tecnócratas latinoamericanos, mostrar las nuevas tecnologías y llevar a sus gobiernos por el camino de la apertura, simplificación y convergencia de procesos.

Al finalizar este post me entero de la muy reciente iniciativa Ciudadanía/2.0 que de alguna manera está relacionada con los temas de este post. Una flagrante omisión en esta pequeña recopilación es la de Brasil y el resto de países no hispano hablantes. Me sabrán disculpar. Cualquier adición o corrección que puedan facilitar agradeceré la dejen en los comentarios del post.

La primera imagen que ilustra este post fue obtenida de la web de AESIC, la segunda de Maraustralis.